2019年在国内外综合因素的影响下，我国经济发展进入调整期，各大产业面临转型升级。中央经济工作会议提出，必须从系统论出发，优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡。再生资源行业同样进入了风口期，风险、挑战与机遇并存，正确把握行业发展方向成为决胜成败的关键。纵观行业发展境况，中国再生资源回收利用协会联合《资源再生》杂志社，共同评选出2019年再生资源行业十大新闻事件。

　　1月21日，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》的通知，“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。开展“无废城市”建设试点是深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。再生资源回收利用是“无废城市”建设的重要内容，多位再生资源领域的专家入选“无废城市”试点专家咨询委员会委员。

　　1月30日召开的国务院常务会议通过了《报废机动车回收管理办法(修订草案)》(以下简称《办法》)。这次修订《办法》的重要原则是坚持问题导向，着眼于解决报废机动车回收行业存在的深层次体制性、机制性问题。一是解决回收拆解环境污染问题，新《办法》对回收拆解企业的环保设施、设备和操作规范等方面提出了强制性标准和要求，对环保违法行为加大监管力度和处罚力度;二是解决了机动车零部件再制造的法律障碍，新《办法》规定，部分报废机动车“五大总成”具备再制造循环利用条件的，允许再制造再利用;三是解决了监管力度问题，新《办法》通过进行行政处罚、停业整顿、吊销资质认定书等手段，对违规违法行为的拆解企业进行处理，建立以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度，引入信息技术手段等监管措施;四是解决了民间投资进入壁垒问题，新《办法》在制度层面上取消了数量控制的要求，有利于各种资本，包括民间资本的进入。

　　该办法于6月1日正式实施，将对我国汽车业乃至整个经济高质量发展产生深远影响。12月17日，市场监管总局、国家标准委发布的《报废机动车回收拆解企业技术规范》(GB22128-2019)，自发布之日起实施。

　　3月，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、中国人民银行、国家能源局联合印发了《绿色产业指导目录(2019年版)》(以下简称《目录》)，提出了绿色产业发展的重点。发展绿色产业，既是推进生态文明建设、打赢污染防治攻坚战的有力支撑，也是培育绿色发展新动能、实现高质量发展的重要内容。

　　《目录》的发布对于绿色产业的发展主要有五个方面促进作用。一是凝聚共识、有的放矢。《目录》印发后，将作为各地区、各部门明确绿色产业发展重点、制定绿色产业政策、引导社会资本投入的主要依据，统一各地方、各部门对“绿色产业”的认识，确保精准支持、聚焦重点。二是规范边界、统一对标。《目录》的出台有助于遏制一些项目以“绿色”名义要资金、要政策，但资金并未真正用于绿色产业的问题。国家发展改革委将会同相关部门，依托社会力量，设立绿色产业专家委员会。逐步建立绿色产业认定机制，有序引入社会中介组织开展相关服务。三是奠定基础、逐项深入。在《目录》的基础上，各地方、各部门逐步在金融、价格、财税、投资等方面制定以《目录》为基础的细化目录和子目录，指导各机关、团体、企业、社会组织更好支持绿色产业发展，着力提高《目录》的可操作性。四是提供依据、加强监管。《目录》在划定产业边界的同时，也设定了相关行业的技术标准。国家发展改革委将联合相关部门，定期对各地区和从事相关工作的协会、委员会、认证机构、企业等进行指导或检查。五是服务大局、适时调整。《目录》将根据国家重大任务、资源环境状况、产业发展情况、技术进步等因素，适时进行调整和修订，确保相关支持政策始终能聚焦到对绿色发展有重大意义的产业上。

　　4 习对垃圾分类工作作出重要指示，上海立法“垃圾分类”，7月1日进入强制分类时代

　　新华社6月3日消息，中央、国家主席、主席习近日对垃圾分类工作作出重要指示。习强调，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。习指出，推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。要开展广泛的教育引导工作，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性，通过有效的督促引导，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯，全社会人人动手，一起来为改善生活环境作努力，一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。

　　7月1日，无数的目光聚焦上海——从这一天开始，上海率先进入生活垃圾强制分类的时代，《上海市生活垃圾管理条例》指出，“以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系，积极推进生活垃圾源头减量和资源循环利用”，明确垃圾分为可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾四类，对个人将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的，规定可处以50至200元的罚款。

　　9月，为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，加强危险废物环境管理，生态环境部组织编制了《国家危险废物名录(修订稿)》(征求意见稿)修订稿中附表《国家危险废物名录》及附录《危险废物豁免管理清单》主要修订内容如下：《国家危险废物名录》：新增7种危险废物、删减 7 种危险废物、合并减少 8 种危险废物。《危险废物豁免管理清单》：新增 13 种 危险废物(豁免情形)。

　　新增危险废物的豁免环节主要针对利用、运输和处置环节：利用处置类豁免环节主要导向为：优先利用现有可用于协同处置污染物的设施，如：水泥窑、烧结机等工业窑炉，污水处理厂、一般工业固废填埋场、生活垃圾填埋场和生活垃圾焚烧厂等污染防治设施E星体育。运输类豁免环节主要导向为：运输工具满足“三防”(防雨、防渗漏、防遗撒)要求即可，不需要办理危险废物运输资质。伴随着下一步危险废物转移联单电子化，运输风险较低的危险废物可实现高效转移运输，为产废者带来便利。

　　6 国家财政部、税务总局就《中华人民共和国增值税法(征求意见稿)》向社会公开征求意见

　　11月27日，财政部、国家税务总局起草了《中华人民共和国增值税法(征求意见稿)》，并向社会公开征求意见。其中，对增值税纳税主体和起征点进行了规定，规定“增值税起征点为季销售额三十万元”，对于销售额在起征点以上的纳税人，“应当按照一般计税方法计算缴纳增值税”。为巩固营改增及深化增值税改革成果，《征求意见稿》对《条例》中规定的税率进行了相应的调整，将销售货物、加工修理修配服务、有形动产租赁服务、以及进口货物等适用税率调整为13%;将销售交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务、不动产，转让土地使用权，销售或者进口农产品等货物的适用税率调整为9%;销售服务、无形资产、金融商品的适用税率为6%，保持不变。我国再生资源前端回收企业多为小微企业，起征点的调整对行业影响重大，在广泛调研的基础上，有关行业组织已经就相关问题向主管部门反馈意见。

　　经发展改革委、公安部、生态环境部、住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局同意，决定对《再生资源回收管理办法》(商务部、发展改革委、公安部、建设部、工商总局、环保总局令2007年第8号)作如下修改：

　　“第六条 从事再生资源回收经营活动，必须符合工商行政管理登记条件，工商注册登记后，方可从事经营活动。

　　再生资源回收经营者备案事项整合到营业执照上，市场监管部门核准工商注册登记后，通过省级共享平台将企业信息共享给各相关部门。”

　　“第七条 从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内(属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内)向商务主管部门办理变更手续。”

　　“第二十一条违反本办法第七条规定，由商务主管部门给予警告，责令其限期改正;逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。”

　　8 国内首部讲述中国再生有色金属产业发展历程的纪录片《再生强中国》首映式举行

　　由中国有色金属工业协会再生金属分会联合《资源再生》杂志社共同拍摄的国内首部讲述中国再生有色金属产业发展历程的纪录片——《再生强中国》于11月8日在第十九届再生金属国际论坛及展览交易会(CMRA年会)的开幕式上首映。

　　《再生强中国》讲述了中国再生金属行业数十年来几代人的奋斗历程，正是这些具备创新思维、环保理念，心系人类未来命运的从业者，不忘初心，砥砺前行，才推动了再生金属行业的不断发展，为中国的绿水青山做出了不可磨灭的贡献，为再生金属行业提速发展、建设美丽中国谱写出新的绚烂华章。

　　由中国再生资源回收利用协会组织的“2018年度再生资源百强企业经营状况调查”圆满结束。本年度有365家企业参与，根据企业提供的经营情况，协会认线年再生资源企业经营状况调查报告”，并根据年度经营额排定了“2018年再生资源行业百强企业榜单”E星体育。

　　从2018年再生资源百强企业中提炼出的前二十强企业的经营指标反映出，虽然再生资源行业整体呈现分散化、小型化的行业特点，但行业集中度还是有一定提升，尤其是销售额，前二十强企业占了百强企业销售额的61%。这体现了强者恒强的市场竞争规律。

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　　10 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案二次审议稿)》发布

　　为保护和改善生态环境，防治固体废物污染环境，保障公众健康，维护生态安全，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，在对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案一次审议稿)》(以下简称《污防法》)审议的基础上，为了更加全面的听取各方意见，充分吸纳社会各界建议，推动立法工作更加全面、客观和公正，12月，第十三届全国人大常委会第十五次会议对《污防法》(修订草案)进行了第二次审议，并发布二审稿，征求社会意见。提出“县级以上地方人民政府应当采取符合本地实际的分类方式,加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,实现垃圾分类制度有效覆盖。”“县级以上地方人民政府有关部门应当统筹规划,合理安排回收、分拣、打包网点,促进生活垃圾的回收利用工作。”

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　　日前，黑龙江省大庆市出台《大庆市生活垃圾分类工作方案（试行）》，将通过创建党政机关示范单位和垃圾分类示范小区，引导市民分类投放生活垃圾，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化处理能力和水平。方案提出，市区生活垃圾分类工作在收集、运输、处理环节上由市政府统一安排部署，在垃圾投放环节以各

　　各有关单位：我国每年建筑垃圾的产生量近35亿吨，占城市垃圾总量的30-40%，但回收利用率不足5%。建筑垃圾往往被丢弃或填埋，严重污染环境。据有关部门测算，2020年我国建筑垃圾堆存总量已达到200亿吨左右，是我国城市单一品种排放数量最大、最集中的固体废物。国家发展改革委等十部门联合发布《关于“

　　北极星固废网获悉，桐乡市市区建筑垃圾分类处置（再生资源利用）项目开标，桐乡市同德墙体建材股份有限公司中标该项目，中标金额为3468万人民币，详情如下：一、项目编号：JXCXZFCG2022-049-1二、项目名称：桐乡市市区建筑垃圾分类处置（再生资源利用）项目三、中标（成交）信息1.中标结果：序号：1中

　　9月19日，工业和信息化部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅、科学技术部办公厅、生态环境部办公厅联合印发关于开展《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录》推荐工作的通知。全文如下：工业和信息化部办公厅国家发展和改革委员会办公厅科学技术部办公厅生态环境部办公厅关于开展《国家工业

　　为加快推进资源循环利用体系建设，按照《国家发展改革委等部门关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资〔2022〕109号）要求，重庆市发展和改革委起草了《重庆市废旧物资循环利用体系示范城市建设实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见和建议。重庆市将在2025年，率先建成基

　　北极星固废网获悉，中项网发布9月固体废弃物项目汇总（一），涉及再生资源分拣、报废车加工利用、生活垃圾焚烧炉渣综合利用等项目，详情如下：1.项目名称：四川省泸州市江阳区再生资源分拣中心项目项目主要设备电梯、中央空调、暖通设备、活动板房、电缆、防火门、消防泵、消防报警设备、安防监控、围

　　今年4月，湖北省武汉市入选国家第二批“无废城市”建设名单。为深入贯彻和大力宣传习生态文明思想，助力城市绿色低碳发展，武汉市近日发布《武汉市“无废城市”建设实施方案》（以下简称《实施方案》），提出打造以汽车、钢铁、石化、建材、食品等为主导的产业“无废”模式，构建固体废物管理信息

　　项目概况：桐乡市市区建筑垃圾分类处置（再生资源利用）项目招标项目的潜在投标人应在政府采购云平台/获取（下载）招标文件，并于2022年09月20日14:00（北京时间）前递交（上传）投标文件。一、项目基本情况项目编号：JXCXZFCG2022-049项目名称：桐乡市市区建筑垃圾分类处置（再生资源利用）项目预算金

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　　8月23日，中国再生资源公司与麦当劳中国在上海签署战略合作协议，双方就麦当劳废旧资产的回收再利用达成长期合作，旨在实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，助推循环经济高质量发展，助力国家双碳目标顺利实现。中再生公司旗下中再控股、中再环科党总支书记、总经理王海林，麦当劳中国首席发展官

　　北极星固废网获悉，中项网发布八月固体废弃物项目汇总（五），包含再生资源回收加工利用、废旧机动车回收拆解、危险废物刚性填埋场项目等，详情如下：1.项目名称：河南省南阳市再生资源回收加工利用二期项目项目主要设备数控机床、破碎机、剪切机、打包机、龙门航吊、拆解设备、反渗透、贮罐、热交换器

　　根据建设项目环境影响评价审批程序的有关规定，经审议，2022年8月25日我局拟对下列建设项目环境影响评价文件作出审批意见。现将有关情况予以公示，公示期为2022年8月25日-8月31日（5个工作日）。联系电线室）邮箱：通讯地址：连云港市海州区朝阳中

　　北极星固废网获悉，10月24日，江西省生态环境厅发布“无废城市”建设专家库成员名单公示，69位专家入选江西省“无废城市”建设专家库，名单如下：为扎实推动我省“无废城市”建设，充分发挥各相关专业领域专家技术指导和咨询作用，按照生态环境部等18个部门联合印发的《“十四五”时期“无废城市”建设

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　　10月17日，兰州发布《兰州市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》。方案旨在全面提升城市发展与固体废物统筹发展水平，实现减污降碳协同增效，推动无废城市建设。

　　日前，甘肃天水印发《天水市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》。详情如下：天水市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案为深入贯彻落实习生态文明思想，大力推动天水市“无废城市”建设工作，着力提升全市生态环境质量，按照《中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《“十四

　　聊城市生态环境局发布《聊城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案（征求意见稿）》，目标到2025年，全市“无废城市”建设指标体系全面达成，大宗工业固体废物（赤泥除外）综合利用率达到100%，赤泥综合利用率逐年提升；工业危险废物利用处置率100%；基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾全量焚

　　近日，云南省列入国家“十四五”时期“无废城市”建设名单的昆明市、玉溪市、普洱市、西双版纳州、大理市以及参照建设的楚雄州、丽江市、蒙自市、河口县9个城市人民政府相继印发‘十四五’时期‘无废城市’建设实施方案”，9城市立足自然条件、发展阶段、城市功能定位特点，因地制宜，“一城一策”，共

　　10月8日，吉安市正式印发了《吉安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（以下简称《方案》）。据了解，这是我省首个印发的“十四五”时期“无废城市”建设实施方案。《方案》提出，到2025年，全市“无废城市”建设制度、技术、市场和监管体系基本形成；大宗工业固体废物趋零增长，尾矿库安全和

　　北极星固废网获悉，绍兴市人民政府发布《绍兴市全域“无废城市”建设实施方案（2022—2025年）》，到2025年，全面完成“十四五”时期“无废城市”建设任务并通过国家评估，市及各区、县（市）完成全域“无废城市”建设。全市固体废物产生强度明显下降，资源化利用水平明显提升，无害化处置得到有效保障

　　浙江省开展全域“无废城市”建设以来，义乌秉着先行、先试、先创的理念，在全省率先推进全域“无废城市”创建，持续推进固体废弃物的减量化、资源化、无害化，投资43.5亿元建成固废收运、处置等项目41个，固废综合利用及处置能力增加近300万吨，发动220多万新老义乌人共同参与，科学转变城市治理内核，

　　北极星固废网获悉，衡水市人民政府发布《衡水市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，分三个阶段目标，到2025年底，建成完善的“无废城市”建设相关制度体系，推进各类固体废物全过程精细化管理与多部门协同治理，确保一般工业固体废物贮存处置总量趋零增长，重点提升高热值固废资源化和高值化利

　　北极星固废网获悉，金华市人民政府办公室印发《金华市“无废城市”建设工作实施方案（2022—2025年）》，方案要求，到2025年，金华市及60%以上县（市、区）通过浙江省全域“无废城市”建设评估，固体废物产生强度明显下降，资源化利用水平显著提升，无害化处置有效保障，环境风险有效防范，“无废城市

　　10月9日，重庆市生态环境局发布“十四五”时期“无废城市”建设实施方案（征求意见稿），深化中心城区“无废城市”建设，分期分批启动其余区县（自治县）、万盛经开区等“无废城市”建设。到2025年，全域“无废城市”建设和成渝地区双城经济圈“无废城市”共建机制基本建立。详情如下：重庆市生态环境

　　北极星垃圾发电网获悉，本溪市生活垃圾焚烧发电附属工程及配套设施项目飞灰填埋处理工程中标候选人公示，辽宁同鑫建设有限公司中标该项目行业新闻，工期为212日历天，详情如下：本项目飞灰填埋场占地面积约40000m2(约60亩)，为沟谷地形场地。飞灰固化物处理规模定为30m3/d,填埋区库容为65万m3。建设内容包含：

　　重庆三峰卡万塔环境产业有限公司与成都市兴蓉再生能源有限公司签订《成都万兴环保发电厂三期项目垃圾焚烧炉和余热锅炉及附属设备供货合同》。成都万兴环保发电厂三期项目坐落于成都市长安静脉产业园，日处理5100吨生活垃圾、800吨厨余垃圾以及800吨污泥，建设6条850t/d生活垃圾焚烧线（协同焚烧干化污

　　10月21日，商河县生活垃圾焚烧处理厂运行启用，这是贯彻落实《山东省生活垃圾分类管理条例》和省住房城乡建设厅《城镇居住区生活圾分类设施设备设置技术导则（试行）》的具体举措。省住房城乡建设厅二级巡视员、城市管理局局长杨建武，济南市城管局、商河县有关领导参加启用仪式。启用仪式上，中节能（

　　北极星垃圾发电网获悉，宜宾市第二生活垃圾焚烧环保发电项目（一期）初步设计初步设计中标候选人公示，中国恩菲工程技术有限公司、中国五洲工程设计集团有限公司、重庆三峰卡万塔环境产业有限公司为中标候选人，中国恩菲工程技术有限公司预中标该项目，投标报价为429.71万人民币，详情如下：项目及标段

　　北极星环保网获悉，10月25日，延吉市生活垃圾填埋场渗滤液处理政府购买服务采购项目招标，预算金额1524.24万元，服务期3年，详情如下：延吉市城市管理行政执法局延吉市生活垃圾填埋场渗滤液处理政府购买服务采购项目招标公告项目概况延吉市城市管理行政执法局延吉市生活垃圾填埋场渗滤液处理政府购买服

　　北极星环卫网获悉，10月24日晚间，中国天楹发布公告称，公司近日与元氏县住建局签订了《元氏县农村环卫一体化项目（第一标段）合同书》，合同期限为三年，总金额人民币6453.003204万元。根据合同，中国天楹将以农村生活垃圾二分类（其他垃圾、厨余垃圾）为主导，依托智慧环卫在元氏县辖区内黑水河乡、

　　根据《建设项目环境影响评价审批》的有关规定，现将拟审批的《昆明市生活垃圾卫生填埋场建设项目（填埋三区工程）环境影响报告书》基本情况予以公示。公示时间为：自公布之日起5个工作日（不含节假日）。一、建设项目概况项目名称：昆明市生活垃圾卫生填埋场建设项目（填埋三区工程）建设地点：云南省

　　10月24日亳州市公共资源交易中心发布利辛县生活垃圾焚烧发电二期项目设计施工总承包中标结果公告。公告显示，中国电力工程顾问集团华东电力设计院有限公司、中能建建筑集团有限公司联合体中标该项目。详情如下：利辛县生活垃圾焚烧发电二期项目设计施工总承包项目中标结果公告项目名称利辛县生活垃圾焚

　　北极星固废网获悉，浙江缙云县壶镇镇城区保洁及生活垃圾清运项目中标公告显示，金服物业服务集团有限公司中标该项目，报价为6265.2万人民币，详情如下：一、项目编号：JYZFCG(分散公开)2022-23二、项目名称：缙云县壶镇镇城区保洁及生活垃圾清运项目三、中标（成交）信息1.中标结果：序号：1中标（成交

　　“您读党的二十大报告，体会最深的是什么？”“党的二十大报告指出，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清。我对这一点体会很深，结合我的工作看，我觉得近10年来，我国生活垃圾处理领域的变化就是我国生态环境明显改善的一个缩影。”中国城市建设研究院有限

　　10月21日，济南市第五座生活垃圾焚烧发电厂——商河县生活垃圾焚烧厂正式投入运营。山东商河县生活垃圾焚烧项目总投资3.6亿元，建设内容为一期建设1台日处理垃圾500吨机械炉排焚烧炉和1套焚烧炉烟气处理系统，配套1台47吨/小时中温中压余热锅炉和1台10兆瓦凝汽式汽轮发电机组，全年可处理入炉垃圾16.65

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